【发稿时间 ：2025-06-17 阅读次数：】
中共荥阳市公共资源交易中心党组
关于六届市委第九轮巡察整改情况的通报
按照市委统一部署，2024年10月15日至12月13日，市委第四巡察组对市公共资源交易中心党组进行了巡察“回头看”。2025年1月6日，市委第四巡察组向市公共资源交易中心党组反馈了巡察意见。经4个月集中整改和《郑州市委巡察整改情况公开办法》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
经认真对照梳理，巡查组共反馈55项需整改的问题，截至目前，均已整改到位，整改工作已取得阶段性成果。
（一）反馈问题：理论武装标准不高，贯彻落实上级决策部署有不足
1、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育质量不高。14名党员干部中有8名缺少部分学习内容，有1名完全未按照学习计划要求进行学习。
整改情况：一是制定了党支部学习计划并严格按计划落实；二是及时在党员学习群提醒党员认真完成学习笔记；三是对第一季度党员笔记进行了检查，对于学习质量不高的笔记进行提醒、提出纠正建议。
2、党组会议“第一议题”制度落实不严格。2024年4
月党组成员任命后，“第一议题”的学习仍在领导班子会上进行，党组会议未及时开展“第一议题”学习研讨。
整改情况：一是制定了党组“第一议题”制度工作实施办法及细则；二是制定了2025年党组“第一议题”学习计划，常态化开展了党组“第一议题”学习，将“第一议题”作为固定会议议程，按时开展了学习研讨；三是指定了专人做好会议记录。
3、中心组学习交流研讨不深入，理论学习流于形式。2023年仅开展交流研讨1次，2024年交流研讨内容与实际工作结合不紧密。
整改情况：一是严格按照理论中心组学习制度，每月开展一次学习研讨；二是制定了中心组学习计划，将学习法律法规相关知识纳入学习；三是中心组每月学习研讨制定了学习方案、中心组成员会前准备了研讨发言材料、会中展开深入研讨，会后形成研讨会议记录，中心组理论学习情况报告，确保理论中心组学习学深学透、学出成效。
4、个别中心组成员心得体会与网络上的相关内容雷同。
整改情况：一是中心组每月理论学习研讨制定了学习方案、中心组成员会前准备了研讨发言材料；二是会中中心组成员根据发言材料展开深入研讨，会后形成中心组研讨会议记录、中心组理论学习报告。
5、学习招投标领域法律文件精神不充分。
整改情况：一是制定了招投标领域法律法规学习计划；二是按照学习计划已开展三期业务知识培训，培训内容丰富且具有针对性，涵盖依法必须招标的标准范围、工程建设项目进场交易招投标流程的详细解读与操作指南，招投标各时间节点的时限规定、公共资源交易中心场内交易管理制度，政府投资工程建设类项目审批流程的注意事项，以及建筑工程施工许可政策解读等多个方面，通过系统、专业的讲解，有效提升了工作人员的法律意识与业务水平。
6、2022年至2024年仅在全体会上学习1次《招投标法》。
整改情况：一是制定了招投标业务培训学习计划；二是按照培训计划开展了三期相关法律法规、业务知识培训，达到了提升中心工作人员及各交易主体法律法规知识水平的效果。
7、公共资源交易系统安全保护不到位。2023年《河南省营商环境评价荥阳市分报告》中指出我市公共资源交易系统安全等级保护为二级，离全省最佳实践三级有一定差距，交易安全仍存在风险。
整改情况：一是交易系统已成功迁移政务云，防火墙、Web应用防火墙、网页防篡改、虚拟漏洞扫描、堡垒机、虚拟日志审计、VPN接入、防病毒等云安全设备已正常运行，确保交易系统安全；二是系统维护方对交易系统开展日常安全巡检并生成巡检日志。
8、交易项目远程异地评标率低。
整改情况：一是严格落实河南省政府办公厅豫政办〔2024〕77号文件《河南省公共资源交易工程建设项目远程异地评标管理办法（试行）》精神，常态化开展了工程建设类项目远程异地评标工作；二是配合市财政局开展了政府采购项目远程异地评审。
9、班子成员未执行意识形态报告制度。个别班子成员2023年、2024年均未将意识形态工作作为述职报告的重要内容。
整改情况：一是组织班子成员专题学习了意识形态工作责任制；二是召开了2024年中心领导班子工作总结研究审定党组会议，研究审定了中心领导班子工作总结内容，党组书记对班子成员述职述学述廉报告作出具体要求，确保意识形态工作内容不遗漏、不敷衍，班子成员意识形态内容已单独陈述。
10、未落实意识形态风险分析研判制度。党组会议、班子会议、全体会议等记录中均无意识形态风险分析研判记录，未提供意识形态分析研判报告以及台账等支撑材料。
整改情况：一是成立了意识形态风险分析研判工作领导小组，明确职责分工，确保意识形态风险分析研判工作常态化、制度化；二是进行了2025年第一季度意识形态分析研判，会前确定了研讨主题，党组成员认真准备研讨发言材料，会中认真开展研讨，会后形成会议记录，效果良好；三是形成了第一季度意识形态分析研判报告。
11、意识形态工作开展有差距。中心未按要求制定意识形态工作年度计划。
整改情况：制定了《意识形态工作年度计划》，并按计划认真开展意识形态工作，确保意识形态工作有章可循，提升工作质量。2025年至今共召开26次党组会议，均落实党组会议“第一议题”，学习内容包括《习近平总书记关于党的建设的重要思想概论》《习近平总书记关于意识形态工作的重要论述》等。
（二）反馈问题：制度机制落实不严，履行核心职责有偏差
12、招投标领域不正之风和腐败问题专项整治工作开展以来，交易中心自查方式单一，以查看档案资料为主，未充分发挥预警监督平台作用，未充分征求业主单位、代理机构、投标人等意见建议，自查排查力度不大，效果不明显。
整改情况：一是在中心网站设置了意见建议栏目，各交易主体可线上提出意见建议；二是完善了保证金收退制度；三是工程建设专项行动按照观看录像、排查审核资料、网站工作记录等方式开展了工作，保证了专项行动自查方式多样、全面，排查到位。
13、评审专家抽取时保密性不强。巡察发现，2024年10月29日，在健康城一号院A地块建设项目抽取评标专家的过程中，存在无关人员多次进入专家抽取室的情况。
整改情况：一是中心工作人员集中学习了专家抽取制度；二是严格落实评标专家抽取制度，抽取专家时关门并悬挂“专家抽取中，无关人员禁止入内”标识，严格做到抽取专家时无关人员不得进入专家抽取室。
14、开评标现场管理不到位。现场监督人员违规进入评标区宣布评标纪律、核验专家身份，未按规定要求“通过语音系统宣布评标纪律”。
整改情况：一是在评标室悬挂了《评标工作纪律》版面，评标专家签到时提醒评标专家进入评标室首先要查看评标室《评标工作纪律》，再开始评标；二是中心工作人员不再进入评标区进行专家身份核验，工程建设、医疗卫生项目采用了人脸识别闸机式门禁一体机进行专家身份核验，政府采购项目在评审专家进入评审区时进行专家身份核验后进入对应评标室。
15、“挂牌上岗”制度执行不严。2024年4月25日、4月26日评审过程中现场工作人员、评审专家均未按规定要求佩戴工作牌进入评审区。
整改情况：一是在评标室悬挂了《荥阳市公共资源交易中心评审区管理办法（试行）》版面；二是在评标专家签到时提醒了评标专家进入评标室首先要查看评标室《荥阳市公共资源交易中心评审区管理办法（试行）》，再开始评标；三是在评审专家进入评审区前，工作人员提醒了评审专家佩戴工作牌。
16、交易前期准备不及时不充分。2024年10月29日现场查看市林业局、崔庙镇、市农业农村局三个单位的招投标项目监督情况，发现工作人员未提前调试导致部分耳机接听不到声音，亦未及时提醒监督人员佩戴耳机。
整改情况：一是评标开始前中心工作人员提前调试了监督室设备，确保设备正常使用；二是完善了开评标室及监督室各项制度，并做到制度上墙；三是工作人员日常提醒现场行业监督人员进入监督室时，对上墙的相关制度进行认真学习。
17、对现场监督人员管理不到位。存在监督人员在监督过程中不佩戴耳机听取开评标内容、翻看手机不认真查看监控、多次长时间离开监督室接打电话等情况。如2024年10月30日城关乡李克寨标准化厂房建设项目在第三开标室开标时，监督人员李瑞霞和招标单位人员吴俊在监督室内全程未佩戴耳机，随意闲谈，未尽到监管职责。
整改情况：一是完善了开评标室及监督室各项制度，并及时做到制度上墙；二是工作人员日常提醒现场行业监督人员进入开标室、监督室时，对上墙的相关制度进行认真学习；三是完善规范了监督室签到册；四是进入监督室前要求所有人员将通讯设备存入交易中心储存柜。
18、对现场行业监督人员审核把关不严。多名工作人员表示第一次参加招投标监督工作，对监督流程等细节内容不清楚。
整改情况：一是制作了《荥阳市公共资源交易招标人进场交易行为准则(试行)》《荥阳市公共资源交易现场监督管理办法(试行)》《监督室管理制度》版面，并在开标室和监督室做到制度上墙；二是提醒现场行业监督人员进入开标室和监督室时，对开标室和监督室上墙的相关制度进行学习。
19、音像监控管理薄弱。专家抽取室、监督室的监控视频无专人管理，且影像资料只有两个月的存储期限，在调阅已完成招投标项目的监控资料时多发故障无法查看。
整改情况：一是对开评标室、专家抽取室、监督室等监控设备定期开展了巡检，并及时进行维修维护；二是日常监控设备运行情况由专人负责，做到开评标前例行查看抽取室、监督室监控运行情况。
20、受理交易对象反映诉求的渠道不够畅通。2021年接到1起投诉、2022年接到2起投诉，2023年至2024年10月底无任何投诉记录。
整改情况：一是在中心网站设置了“监督部门投诉电话”飘屏，更新完善了线上投诉操作指南，为各交易主体提供详细明确的线上投诉流程，确保交易平台线上投诉转办顺畅，监督部门处理结果线上可查。二是在大厅显著位置展示投诉联系方式及投诉流程，确保各交易主体线上线下投诉渠道畅通。
21、保管职责混淆不清。按照“三定”方案规定，交易项目档案应由受理科统一负责保存管理。但巡察发现，纸质档案与音视频档案未配套保管存放，受理科档案室只存放招投标项目的纸质版档案，2022-2023年的视频音频档案在评审科存放，2024年视频音频资料在评标区评审资料临时存放柜存放。
整改情况：一是进一步优化规范了档案管理制度，使其更加严谨和科学；二是严格落实“一项目一档”工作要求，各科室对历年档案进行整理并及时进行移交，确保项目档案管理按要求严格、规范、有序。
22、音视频档案管理不规范。现场查看发现，2023年11月以来共有15个项目刻录光盘异常，有画面无声音；7个项目因超期未下载导致视频资料丢失。
整改情况：一是制定了《开评标项目视频管理制度》；二严格落实《开评标项目视频管理制度》，对开评标影像资料明确管理责任人，做到了标后影像资料及时下载及时刻录，严格实行了双保存制度（硬盘和光盘同时保存），确保音视频资料刻录完整，保存得当。
23、保证金退还不到位。截至2024年7月底，交易中心6家银行保证金账户余额共计659.1271万元。
整改情况：一是完善了《工程建设项目保证金管理制度》；
二是明确了保证金退还责任人，要求责任人及时查看系统未退还保证金情况并通知代理机构提交申请，确保在收到代理机构申请后2个工作日内完成线下退还。
24、截至2024年9月底，应退未退保证金128.4万元。
整改情况：一是完善了《工程建设项目保证金管理制度》；
二是定期开展了保证金清退行动，对应对未退保证金及时联系代理机构申请线下退还。
25、保证金退还不及时。按照规定非中标人投标保证金应在中标结果公示期满后1个工作日内退还，中标人投标保证金于中标结果公告信息发布之日起35日内退还。实地核查发现，部分保证金未按要求及时退还。如2024年4月25日荥阳市李村灌区续建配套与节水改造项目九标段开标，未中标人蓝深集团股份有限公司保证金16万元至2024年11月25日才予以退还。
整改情况：一是完善了《工程建设项目保证金管理制度》；
二是明确了保证金退还责任人，要求责任人及时查看系统未退还保证金情况并通知代理机构提交申请，及时开展下线退款，确保代理机构申请表提交后2日内完成线下退款。
26、2024年6月3日荥阳市城市应急备用水源取水工程项目开标，中标人郑州润德工程建设有限公司保证金20万元应于2024年7月8日前退还，实际于2024年10月30日才予以退还。
整改情况：一是完善了保证金收退管理制度；二是明确了保证金退还责任人，及时查看系统未退还保证金情况并通知代理机构提交申请，按照时间节点查看保证金退还情况，对未退还保证金实行收到代理机构申请后2个工作日内完成线下退还。
27、行文不严谨。
整改情况：一是重新审核、修订了〔2024〕14号文件，修正文中错误信息；二是建立了严格的公文审核流程，明确审核责任，对公文内容进行严格把关，确保公文内容准确性、严谨性；三是组织相关人员学习了《党政机关公文处理工作条例》；四是定期对公文处理情况进行检查。
28、代理机构入库及评价公示不规范。查看中心网站发现，代理公司入库公示名单中多处错乱，如出现“吴继承”“why2”等入库信息；评价公示名单中出现“新郑国土测试钥匙一”等字样。
整改情况：一是规范了代理机构入库及评价公示栏目，不显示测试账号相关数据；二是在中心官方网站代理机构评价栏目增加了代理机构评价处理结果公示。
29、消防安全防范有疏漏。交易中心对消防安全重视不足。
整改情况：一是制定完善了消防安全管理制度；二是全面检查了中心的消防设施；三是开展了消防安全知识培训。
30、未按照有关规定制定消防安全管理制度。
整改情况：一是制定完善了消防安全管理制度；二是组织全体员工开展了消防安全知识培训。
31、财务管理制度执行不严。2022年—2024年工资表既无单位盖章也无领导签字。
整改情况：一是对2022-2024年期间工资表进行梳理，手续已补充完整；二是梳理完善了财务管理制度；三是财务人员每月按时将工资信息整理制表，并及时提交领导进行签字盖章，确保工资信息的准确性和上报流程的规范性。
32、2024年1至7月保证金账户未按规定及时制定成册。
整改情况：一是全面梳理了保证金相关资料，确保所有资料完整、准确，并装订成册；二是由专人负责保证金账户日常管理，核对每月初从各个银行打印的流水和交易回单，确认无误后，进行账务凭证的打印及装订。
（三）反馈问题：党建主体责任落实不严，基层组织建设存在薄弱环节
33、班子成员“一岗双责”意识不够强。安排部署业务多、抓全面从严治党少，“一岗双责”的自觉性、主动性还不够。
整改情况：一是开展了第一度党风廉政建设党组专题会，强化领导班子成员“一岗双责”责任意识；二是组织开展了中央八项规定专题读书班活动；三是开展了酒驾醉驾以案促改专题组织生活会；四是组织观看了警示教育片，确保中心工作与党风廉政建设工作同部署、同落实。
34、基层党建工作安排部署不到位。未发现党组专题研究基层党建工作，基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显。
整改情况：一是制定了党建年度工作计划，召开了2025年第一季度党员大会、组织开展了民主生活会；二是高质量开展了主题党日活动。
35、党组核心作用不够突出。2024年7月，存在领导班子会议代替党组会议研究讨论干部任免工作的情况。
整改情况：一是组织党组成员学习《中国共产党党组工作条例》，对党组会议和领导班子会议的议事范围和决策程序进行深入了解，确保干部任免等重大事项必须由党组会议集体讨论决定，深刻领会了党组在干部任免等重大事项中的核心作用；二是安排专人负责记录党组会议，确保会议记录真实、完整。
36、2024年4月10日至6月18日未召开党组会议。
整改情况：一是严格执行《党组会议制度》，做到中心工作需要党组研究决策的事项，应开必开党组会议，确保党组会议的常态化和规范化。二是严格规范会议记录，详细记录会议时间、地点、参会人员、会议议题等内容，并及时整理归档。
37、选人用人程序执行不严格。
整改情况：一是组织党组成员学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，明确选人用人的程序和要求；二是在干部选拔任用工作中，严格履行民主推荐、考察、公示等程序，确保每个环节公开透明、规范有序；三是修订完善了《荥阳市公共资源交易中心中层（股级）干部选拔任用管理办法》，明确了各环节的责任主体和操作流程，确保了选人用人工作有章可循。
38、以行政发文代替党组发文。交易中心党组于2022年2月25日成立，但2024年1月和7月仍以交易中心名义分别下发领导分工和党内人事任免的通知。
整改情况：一是对发文、收文情况进行了全面检查，重点梳理对涉及领导分工和党内人事任免的文件，修正错误文件，重新以党组名义发文，补充完善了相关程序；二是组织相关人员学习《中国共产党党组工作条例》《党政机关公文处理工作条例》，进一步规范了机关党组文和行政文的发文规则、程序和要求；三是建立健全了中心收文发文工作制度，形成严格规范的收发文统计台账。
39、党课质量不高。部分党课未认真编写教材，以领学文件或传达会议精神代替讲党课。如2022年3月21日书记讲党课内容为传达市委会议精神。
整改情况：一是严格制定了第一季度书记讲党课课件，选题为“永葆清正廉洁的政治本色”廉政党课，内容图文并茂，优化、丰富了党课内容；二是丰富了授课形式，开展了第一季度书记讲廉政党课，党课内容采用PPT动态展示的形式，增强了党课授课形式的多样性、直观性。
40、2024年1月15日党课内容为领学党的二十大报告。
整改情况：一是严格制定了第一季度书记讲党课课件，选题为“永葆清正廉洁的政治本色”廉政党课，内容图文并茂，多角度、多维度丰富党课主题内容，高质量编写了党课课件；二是丰富了授课形式，开展了第一季度书记讲廉政党课，党课内容采用PPT动态展示的形式，增强了党课授课形式的多样性、直观性。
41、民主评议党员流于形式。
整改情况：一是规范开展了2024年度民主评议党员会议，民主评议时，测评表专人发放、明确了计票人员、监票人员，统计结果会上当场公布、会后结果公示由专人负责，流程明晰、完整，操作规范；二是评议结束后，专人负责做好会议记录，复查了原始票据，确认无误后，对民主测评会议相关资料进行归档保存。
42、未按照规定召开党员大会。截至本轮巡察结束2024年党员大会仅召开1次。
整改情况：一是严格落实了“三会一课”工作制度，召开了2025年第一、二季度党员大会，开展了每月一次的党支部委员会、主题党日活动、2025年第一季度书记讲廉政党课；二是党员大会有会议通知、活动方案，做到了会前提醒，会后有会议记录、会议照片等相关资料。
43、支部开展教育方式单一，多为遵循上级部署安排、学习传达会议精神等形式，学习参与度不高。开展主题党日活动内容简单。
整改情况：一是多形式开展了支部教育，组织观看了第一期“先锋讲坛”暨深入贯彻中央八项规定精神学习教育专题讲座、组织开展了第一季度廉政党课、组织观看了警示教育片，达到了丰富支部教育活动的效果；二是丰富主题党日活动形式，开展了以户外志愿活动、理论学习相结合的多形式主题党日活动。
44、党员学习教育内容不系统，学习培训管理不严。个别党员学习笔记中有10页内容均为房屋户型及结构图。
整改情况：一是制定并严格落实了党支部学习计划；二是及时在党员学习群里提醒党员认真完成学习笔记；三是对第一季度党员笔记开展了检查，对于学习质量不高的笔记进行提醒、提出纠正建议。
45、部分重要事项未经“三重一大”会议研究。如2023年6月1日下发《荥阳市公共资源交易代理机构交易行为动态评价管理办法（试行）》，未经“三重一大”会议决策。
整改情况：一是进一步完善了“三重一大”决策制度，明确了重大事项的范围和决策流程，确保了中心工作所有重大事项必须经过集体讨论和决策；二是指定专人负责“三重一大”会议记录，保证会议记录规范、要素完整，对相关资料归档保存。三是组织全体人员学习了“三重一大”制度，提升了全体人员对“三重一大”制度重要性的认识。
46、大额资金标准制定不合理。交易中心设定单笔数额在5万元以上资金使用才经“三重一大”会议讨论，标准设定明显偏高。
整改情况：一是结合中心“三重一大”制度以及近两年财政部门的实际支出情况，重新评估了大额资金标准；二是重新修订了交易中心“三重一大”制度；三是组织全体工作人员学习“三重一大”制度和大额资金使用标准。
47、落实党纪学习教育不严。有10名党员未严格落实学习计划。
整改情况：一是严格落实了党支部学习学习计划；二是在党员学习群里及时提醒了党员认真完成学习笔记；三是对2025年第一季度党员笔记进行了检查，对于学习质量不高的进行了纠正。
48、党组未对开展《中国共产党纪律处分条例》学习情况进行全面总结。
整改情况：一是组织学习了《中国共产党纪律处分条例》，做到了党组成员带头学、深入学、扎实学；二是召开了党组会议对学习情况进行总结。
49、党纪执行不严。2021年以来公共资源交易中心操办婚丧嫁娶13起，未严格按要求进行报备。
整改情况：一是对2021年以来未按规定报备的婚丧嫁娶事项进行了全面梳理，形成了自查报告；二是修订完善了《荥阳市公共资源交易中心党员干部操办婚丧嫁娶报备制度》；三是组织全体人员学习《中国共产党纪律处分条例》、《关于领导干部办理婚丧嫁娶事宜的若干规定》。
50、关键岗位廉洁风险把控不强。
整改情况：一是开展了2025年第一季度党风廉政建设专题会，组织开展酒驾醉驾警示教育、酒驾醉驾以案促改组织生活会，组织观看警示教育片；第二开展了重点岗位谈心谈话，组织中心工作人员签订廉洁承诺，营造了风清气正的工作氛围。
（四）反馈问题：巡察及审计整改存在的问题
51、2022年召开的组织生活会没有批评与自我批评的实质性内容，2024年1月召开组织生活会，中心14名党员仅9名党员进行了自我批评，且没有进行相互批评。
整改情况：一是规范了组织生活会会议流程与内容，会前将组织生活会活动方案下发，引导大家按照活动方案要求深挖问题，认真准备发言材料，严肃开展批评与自我批评；二是会议过程安排了专人记录，如实记录了每位党员发言内容，重点记录了批评与自我批评部分，形成了完整会议纪要。
52、如主题教育专栏中仅有2023年12月更新的一篇内容、2023年未公开“双随机一公开”抽查结果等。
整改情况：一是及时更新了政务党务信息，上传主题党日、理论学习、工作动态等相关内容；二是与监督部门沟通，发函加深与监督部门信息对接，监督部门已回函，确保了监督部门及时提供“双随机一公开”内容，中心及时公开。
53、请销假制度执行不规范。
整改情况：一是通知了相关同志在规定时间内补充病假证明材料并提交至办公室备案；二是修订完善了《机关请销假制度》，明确规定了职工病假，需提供诊断证明、病历等相关证明资料，杜绝“小病大请”、“旧病新养”等现象；三是组织学习了《机关请销假制度》，确保每位员工知晓并严格遵守。
54、工作人员因公外出单填写不规范，未按要求填写返回时间。
整改情况：一是已督促相关工作人员对因公外出单缺失信息进行完善；二是修订完善了《工作人员因公外出管理制度》，明确了外出单填写要求，包括出发时间、预计返回时间、实际返回时间等；三是组织学习了《工作人员因公外出管理制度》，确保每位员工知晓并严格遵守制度；四是办公室定期对因公外出单进行了检查，对填写不规范的情况及时提醒并督促整改。
55、2024年7月19日中心制定的审计问题整改报告（荥公共资源〔2024〕19号）中显示，已制定《交易项目档案管理制度》并由专人负责。巡察发现该项制度虽已制定，但不够具体，针对性不强，档案管理仍然不规范。
整改情况：一是进一步优化规范了《交易项目档案管理制度》，使其更加严谨和科学；二是严格落实“一项目一档”工作要求，各科室对历年档案进行整理，确保交易项目档案管理按要求严格、规范、有序。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。
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中共荥阳市公共资源交易中心党组
2025年6月17日